今年以来，中央和省委相继举办研讨班读书班，围绕系列重大主题进行了学习研讨。市委举办本次读书班，主要基于两方面考虑：一是学习贯彻中央和省委研讨班读书班精神，深化对新发展阶段、新发展理念、新发展格局和高质量发展等重要论述的理解把握，推动党史学习教育走深走实。二是交流市委“大学习、大讨论、大调研”成果，围绕全市发展定位和总体思路开展深入研讨，在“十四五”开局起步关键时刻形成思想共识、凝聚强大合力，同时也为接下来召开的市委全会、市党代会奠定思想和理论基础。会前，市委采取多种方式对中央和省委省政府的重大决策部署进行了学习贯彻；由市委办公室牵头，系统梳理了习近平总书记对四川工作系列重要讲话及来川视察指示要求、彭清华书记对巴中工作的系列指示批示要求；4月下旬市委理论学习中心组又赴改革开放前沿阵地上海、浙江的四个市区进行了学习考察。这一系列准备，帮助我们初步厘清了对一些重大问题的认识。下面，我重点就3个方面的问题和大家作一交流。
　　第一个问题：发展形势怎么判？
　　习近平总书记讲：虽有智慧，不如乘势。了解历史才能看得远，理解历史才能走得远。要树立大历史观，从历史长河、时代大潮、全球风云中分析演变机理、探究历史规律，提出因应的战略策略，增强工作的系统性、预见性、创造性。我们要深刻领会总书记指示精神，清醒认识巴中所处的历史方位，对时与势、危与机作出务实理性的判断。
　　（一）我们已处于再次创业的历史新时期。纵观中国共产党成立以来巴中的历史，就是一部奋斗史，也是一部创业史。新中国成立前，巴中人民主要为翻身得解放而奋斗，其间参与创建了全国第二大苏区，孕育了“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”的红军精神。从建国到1993年成立地区，巴中人民主要为社会主义改造、战胜自然灾害、参与改革开放大业而努力，建国初期恩阳土改经验在全国推广；50年代末、60年代初的三年自然灾害期间，巴中人民在自身极端困难的情况下，外调粮食近10亿斤；60年代中期，创造了攻克农业生产困难的“驷马经验”，并得到了毛泽东、周恩来等党和国家领导人的充分肯定。建地设市28年间，巴中人民积极改变贫穷落后面貌，努力破解“四难”问题，奋力后发赶超、脱贫攻坚、振兴发展，八七扶贫时期孕育的“巴中经验”成为全国扶贫开发的一面旗帜；江北新区、兴文新区、恩阳新区相继建成，深刻改变了巴中地理和经济版图；“脱贫梦”“家门口乘飞机、坐动车和县县通高速梦”“世界地质公园、5A级景区梦”等美好追求变为现实，极大提升了巴中人民的幸福指数、老区巴中的知名度和影响力。一个时代有一个时代的使命，一个阶段有一个阶段的任务。当前，全面建设社会主义现代化巴中的新征程已经开启，接过历史的接力棒，我们唯有勇挑重担、再次创业，努力创造无愧于时代和人民的业绩，才能接续巴中发展的历史伟业，继续贡献老区的智慧和力量。
　　（二）我们已处于振兴发展的黄金机遇期。任何一个地区的发展，一靠内力驱动，二靠外力拉动。综合来看，巴中内外两方面都面临前所未有的机遇。就内力而言，脱贫攻坚全面胜利，卸掉了困扰千年的绝对贫困包袱；城乡面貌沧桑巨变，催生了巴中人民追求更加美好幸福生活的巨大热情；两项改革和市县乡换届，必将激活市域治理“一池春水”、形成干事创业的强大合力。就外力来讲，我们至少面临4类最重大最直接的机遇：一是红军入川90周年带来的重大政治机遇。作为川陕苏区首府和中心，巴中在红军入川这个历史性事件中的特殊重要地位将进一步彰显，红色文化传承、红色资源保护、红色基地建设势必获得更大发展空间。二是国家新时代支持革命老区振兴发展带来的重大政策机遇。以国务院出台的《意见》为例，通过初步梳理，巴中可以争取利用的政策多达29条、项目677个。即将出台的《“十四五”特殊类型地区振兴规划》，将有更大的政策红利惠及巴中。三是构建国内大循环为主体的新发展格局带来的重大市场机遇。国家以扩大内需为战略基点，不断扩大绿色产品供给，大力发展绿色消费，为巴中带来了广阔的市场空间。以旅游消费为例，相关统计预测，全国1.7万亿出境旅游消费市场将有近50%回归国内，按地级市平均计算，巴中也可以分到30亿的市场，这还不包括国内旅游消费持续增长的因素。四是全面推进乡村振兴带来的重大帮扶机遇。中央、省级财政在保持投入总体稳定的基础上，将继续向符合条件的脱贫县倾斜支持。目前，国家已明确浙江省金华市与巴中开展对口协作；省委省政府也新增通江、平昌为乡村振兴重点帮扶县，由内江市、自贡市分别开展结对帮扶。当然，机遇远不止此，只要我们有善于发现的眼睛、善于捕捉的精神，机遇处处在，空间随时有。
　　（三）我们已处于后发赶超的关键突破期。巴中建地设市晚、发展基础差、经济底子薄，作为后发地区，可以说一直在追赶。纵向看，收获很多、变化很大；横向比，差距不小、问题不少。近期，市委办公室牵头，对国家拟确定的全国13个革命老区重点城市进行了对比分析。从经济指标看，巴中人均GDP、规上工业增加值、地方财政收入、人均财力等均居末位，社会消费品零售总额、城乡居民可支配收入、金融机构存贷款规模等排倒数3位。从基础条件看，其他12个市均进入了高铁时代、10个市配建了通用机场；每个市至少有1所公办普通高等院校，其中赣州10所、信阳6所、百色5所，三明、郴州、黄冈4所，具有强大的科研和人才支撑。百色、信阳、梅州、延安是中国优秀旅游城市，龙岩、三明、郴州、赣州、吉安是全国文明城市。这些方面，巴中短板不少。从特色产业看，赣州现代家居产业集群产值突破2000亿，百色铝产业、吉安电子信息已经形成千亿级产业集群，龙岩有色金属产值接近1000亿，黄冈建成全球最大的核黄素生产基地和华中地区最大的乳制品生产基地，延安、庆阳能源化工产业基础雄厚，六安瓜片、信阳毛尖、延安苹果等特色农业品牌响亮。除庆阳外，其他11个市均培育了本地上市企业。这些方面，巴中说不起硬话。从政策争取看，赣州建立了部际联席会议、中央国家机关对口支援工作机制，设立了4个国家级经济技术开发区；梅州获批建立综合保税区、跨境电商综合试验区；郴州获批国家可持续发展创新示范区；信阳获批国家农村改革试验区、建立了1个国家工程实验室；黄冈获批国家高新技术开发区；六安获得中科院合肥研究院战略支持；百色获批国家重点开发开放试验区、国家临空经济示范区；吉安获批国家电子信息高新技术产业化基地。以上既可以说是国家赋予的特殊体制机制创新，也可以说是国家重大生产力布局，巴中在这些方面几乎为零。通过上述对比分析，可以看到明显的差距。
研判形势是为了把准方位，分析机遇是为了增强信心，查找差距是为了激励斗志。立足新的起点，我们一定要理性看、务实干，增强振兴发展、后发赶超的使命感，勇争一流、追求卓越的责任感，坐不住、等不得、拖不起的危机感，努力在危机中育先机、变局中开新局。
　　第二个问题：发展定位怎么看？
　　习近平总书记强调，“新时代要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点”。当前，世界进入动荡变革期，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。立足新的历史起点，在“两个大局”背景下建设一个什么样的巴中，是时代提出的重大课题。我们在深刻分析国际国内形势、充分研判巴中阶段性特征基础上，提出建设“三市两地一枢纽”，历经多轮讨论、修改、完善，最终通过今年市人代会审议，成为全体市民的共同意志。这个定位中，“全国革命老区振兴发展示范市”居于统揽地位，“国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范市、全国爱国主义教育和红色文化传承基地、成渝地区绿色产品供给地和产业协作配套基地、成渝地区北向重要门户枢纽”是重要支撑。确立这一定位，是有充分历史依据、理论依据和现实依据的。
　　（一）从历史依据看，这是进入新发展阶段的必然选择。撤地设市以来，历届市委立足巴中基本市情和上位支持，分别确立了顺应发展形势、引领发展方向的目标和思路。其中，“十五”时期，是“努力把巴中建成川东北特色农业大市、民营经济富市、生态旅游新市”；“十一五”时期，提出“实施四大战略，推进五个突破，打好老区扶贫攻坚战和发展翻身仗”；“十二五”时期，致力于建设四川重要的北向东向开放高地、川陕渝重要的枢纽联结地、西部绿色经济示范区、全国扶贫开发示范区、川东北重要中心城市。进入“十三五”，市委提出“建设五彩巴中，推动五大跨越，初步形成以绿色生态为核心竞争力的新兴增长极”；市委四届五次全会又确立了“实施六大突破、强化六个推进，加快建设川陕革命老区振兴发展示范区、奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子”的总体思路。这些目标和思路，在不同历史时期都发挥了积极作用，引领了巴中一轮又一轮的发展。进入新发展阶段，世情、党情、国情深刻改变，区域分工愈加明晰，资源配置和市场活动很多都超越了区域甚至国界，决定地方发展成败的关键因素已表现为全国甚至全球竞争力。这也迫使我们必须站在更高起点、更大范围来审视和谋划巴中的发展。“三市两地一枢纽”中前四个是国家级名片，后面两个是国家战略背景下的定位。这是时代的选择、发展的潮流所致，也是我们这一茬人的使命担当。
　　（二）从理论依据看，这是贯彻新发展理念的务实抉择。新发展理念就是创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。于巴中而言，“三市两地一枢纽”是五大发展理念的外在表达，五大发展理念是“三市两地一枢纽”的内核要求。第一，创新贯穿于实现定位全过程，包括理念、制度、方法、要素等方方面面的创新，其中最大的创新就是不亦步亦趋，参考别人的路、走自己的路。第二，巴中既面临区域、城乡发展不平衡的问题，也面临经济、政治、文化、社会、生态发展不充分不同步的问题。建设“三市两地一枢纽”，既是缩小区域、城乡发展差距的过程，也是促进“五位一体”全面协调发展的过程。第三，绿色是巴中的底色，定位充分体现了绿色元素，包括振兴发展示范首先就要在绿色发展上示范，成为“两山”理念实践转化的标杆。第四，建设成渝地区北向重要门户枢纽，交通是基础，开放是要义。当然，文化开放是最持久的开放，建设全国爱国主义教育和红色文化传承基地也是为了更好地开放。第五，共享是发展的落脚点，建设“三市两地一枢纽”最终目的是实现共同富裕，让全体市民充分享受改革发展红利。
　　（三）从现实依据看，这是融入新发展格局的重要抓手。融入新发展格局，应当具备两个基本条件：一是有上位支撑，避免自娱自乐。二是有现实基础，避免空中楼阁。巴中是国家确定的原川陕苏区中心城市，近期有望入列13个全国革命老区重点城市；省“十四五”规划纲要明确支持巴中开展川　　　　　　　　陕革命老区核心城市高质量发展试点、建设川陕革命老区振兴发展示范城市、创建川陕革命老区综合改革试验区，这些定位赋予了老区巴中试点示范的职能，也为建设全国革命老区振兴发展示范市奠定了基础。巴中2016年就被确定为全国第二批全域旅游示范区创建单位，2019年国家生态文明建设示范市创建规划通过生态环境部评审，只要对标对表推进，建成国家全域旅游示范市、国家生态文明建设示范市前景可期。巴中是中国革命露天博物馆，在全国红色文化版图中占有举足轻重的地位，目前已经拥有4个全国爱国主义教育基地。至于成渝地区绿色产品供给地和产业协作配套基地、成渝地区北向重要门户枢纽，这是省委省政府给予我们的定位，充分考虑了巴中的区位条件、资源禀赋、产业基础和发展方向，随着双城经济圈建设特别是成巴协同发展、渝巴合作的深入推进，蓝图也一定能变成现实。
之所以用大量篇幅对定位进行分析，就是要在市级领导和县处级主要负责同志中首先形成共识。目标既定，我们就要不争议、不摇摆、不懈怠、不折腾，咬定青山不放松，众志成城朝前走，一步一个脚印推动目标实现。下来后，请市发改委会同相关部门对“三市两地一枢纽”主要支撑目标进行梳理，并形成时间表和路线图。
　　第三个问题：发展路子怎么走？
　　习近平总书记强调，“我们既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路”。综合研判巴中的阶段性特征，把巴中放到“三新一高”和“一干多支”战略全局来考量，我们初步明确了“两主三基、四向发力”的总体思路，即以高质量发展为主题、产业培育振兴为主线，夯实基础设施和公共服务设施建设、一流营商环境建设、党的建设和党风廉政建设这三个根基，在上争支持、外抓招引、内强培育、广聚民智上持续发力，为全面建成社会主义现代化巴中奠定具有开创性意义的坚实基础。
　　（一）坚持今后五年的总体思路，要鲜明突出高质量发展这一主题。今年全国“两会”期间，习近平总书记在青海代表团会议上就高质量发展进行了系统论述。重点讲了以下几个方面：第一，高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。第二，高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不只是对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。第三，走高质量发展之路，就是要坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展。第四，各地区要结合实际情况，因地制宜、扬长补短，走出适合本地区实际的高质量发展之路。总书记的论述充满辩证法思想，充分体现了系统观念，讲清了高质量发展的地位、外延、内涵、方法等重大命题，为我们推动高质量发展提供了重要的理论指引。
　　推动高质量发展，一定要找准巴中的短板。最突出的问题是发展质量不高，新动能培育不足，经济增长仍然以投资拉动为主，投资率长期畸高，产出与投入不成正比。最关键的问题是产业支撑乏力，尤其是工业发展严重不足，仍以资源密集型一般加工业为主，低端、低效、同质化问题严重，缺乏市场竞争力。最紧迫的问题是开放程度不深，改革创新滞后，市场化改革没有取得实质性成效，金融、科技和人才制约突出，经济社会发展活力动力不强。最困难的问题是各类矛盾风险隐患叠加，特别是财政自给率严重不足、偿债压力巨大。最核心的问题是队伍能力活力不够，市场理念和改革思维滞后，部分同志对推进高质量发展胸中无数、手中无策。这些问题，也是推动巴中高质量发展的着力重点。
　　推动高质量发展，一定要看到巴中的优势。生态是我们的核心优势，也是比较优势。经济上我们无法和别人比块头，发展上我们无法和别人比速度，科技上我们无法和别人比发达，人才上我们无法和别人比优秀，但生态上我们完全可以和别人比高低。在“两山”理念指引下，谁拥有的绿色更多，谁的财富就更多，63%的森林覆盖率、96.7%的城市环境空气质量优良率，这些都是巴中巨大的财富。人文是我们的突出优势，尤其红色是巴中的亮色、国之瑰宝，传承红色基因，发扬红军精神，践行初心使命，需要这样的宝贵资源。后发是我们的潜在优势，一时看起来是短板，长远看并非坏事，因为巴中总体上没有过度开发，留得了青山，留住了本色，既可以少走弯路、降低成本，也为今后发展预留了空间。擦亮绿色，点亮红色，保持本色，这就是推动巴中高质量发展的主攻方向。
　　推动高质量发展，一定要坚持系统观念。正确处理传承与创新的关系，实践证明正确、多数市民拥护的事，要一届接着一届干，不搞“一个端公一把火”；实践证明与实际脱节、时代脱轨的也要修正完善，不搞一成不变。正确处理政府和市场的关系，该政府干的，依法依规干好；该市场干的，政府不要伸手过长，更不要包办代替，包办不起，也代替不了。正确处理发展和安全的关系，既要在发展中保障安全，又要在安全中保障发展，最终换取最安全的发展。以上几条，是推动巴中高质量发展的基本原则。
　　推动高质量发展，一定要体现于实际行动。工作中，要做到“六个坚持”：一是坚持人民至上、利民为本。把市民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，把巴中人民过上幸福而有尊严的生活作为我们的基本责任，把功成不必在我、功成必定有我作为我们的价值追求。只要是对全市人民有利的事，已具备条件的加快干；条件不成熟但有努力空间的，千方百计创造条件干；一时难以干成，但于长远发展有益、需要当下就打基础的，要勇于担当，坚定不移朝前干；劳民伤财、费力不讨好的事坚决不干。二是坚持因地制宜、扬长补短。对上不搞照搬照抄，聚焦巴中的优势和短板，据实制定扬长补短的路径和措施；对下不搞“一刀切”，尊重各地首创精神，支持各地各部门在全市总体布局下务实探索创新，考核指挥棒也要进一步体现差异化。三是坚持生态优先、绿色发展。既要在开发中保护留住青山，干任何事决不以牺牲环境为代价，带血的GDP不要，竭泽而渔的事不做；又要在保护中开发发掘银山，推进产业生态化和生态产业化，变绿色为效益。四是坚持实事求是、求真务实。无论做规划、定目标还是提要求，都要坚持尽力而为、量力而行，不要想着一夜之间实现社会主义现代化，不要认为“人有多大胆，地有多大产”，也不要为了所谓的“数据好看”就干出一些脱离实际、违背规律甚至超出原则、违法违规的事。千里之行始于足下，一切经得起检验的政绩都是建立在实事求是、尊重科学规律基础上的，我们不要做急功冒进之人，也不要干超出承受能力的事。在法规、政策、财力许可范围内尽心竭力把该干的事干好，就是对组织和人民负责，也就是为官一任、造福一方。明知不可为而偏要为之，实际上是在给组织和人民找麻烦，给继任者和子孙后代摆摊子。五是坚持质量第一、效益优先。干任何事先算好投入账和产出账，粗放式增长已不可持续，不讲代价、不计成本蛮干也绝不可继续。要把“亩均论英雄”落实到行动上，今后对各地的绩效评价，重点不是看投入了多少、而是产出了多少，不是看干了些什么、而是干成了什么。当然，强调质量并不意味着否定总量，蛋糕一定要做大，必要的速度也要保持。六是坚持规划先行、系统推进。凡事先想清楚弄明白，既要把可行性想透，又要把风险性想够；既要设定目标，又要找到实现目标的支撑；既要考虑经济效益，又要考虑政治效益和社会效益；既要注重当期效益，又要注重长远效益。把这些问题想清楚弄明白了，形成科学规划后再上马。没有想清楚弄明白的事，宁可留白，也绝不留败。以上6条，可以算是推动高质量发展的具体标准。具体到工作中，请各地各部门围绕上述6条标准进行反思，对标制定促进本地、本部门、本行业高质量发展的标准和措施。请市发改委牵头研究制定生态产品价值核算体系，同时研究制定绿色发展指标体系、争取省级层面差异化考核。
　　（二）坚持今后五年工作的总体思路，要全面贯穿产业培育振兴这条主线。产业是经济之本，实体经济是产业之基。没有产业特别是实体经济的振兴，巴中要实现振兴发展、后发赶超就是一句空话。按照因地制宜、扬长补短原则，综合分析巴中产业发展形势，下一步总的考虑是：坚持生态产业化、产业生态化，着力优农强工，突破发展文旅康养第一产业，不断提高产业链供应链价值链水平，加快构建以绿色为核心竞争力的现代产业体系。
　　产业生态化、生态产业化是努力方向。早在2018年，习近平总书记就提出加快构建产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。这是“两山”理念在经济领域的具体表现形式，对巴中来讲，也是实现产业培育振兴的最大优势。
　　优农强工、突破发展文旅康养第一产业是发力重点。核心是调结构，改变农业大而不优、工业小且不强、现代服务业弱且不活的局面。市级层面，总体上坚持发展“三个四”产业不动摇，但要进一步做强优势、补齐短板、凸显特色。农业上，继续实施“456”特色农业产业振兴计划，坚持质量兴农、绿色兴农，重点在优种源、强加工、提品质、保供给上深度发力。规模上注意适度，不要盲目扩张，不搞强迫命令，尤其不能违反国家粮食安全战略和耕地保护政策，不能违背农民意愿和市场规律行事。工业上，要集中力量推进食品饮料、生物医药、新能源新材料产业发展，以龙头企业为牵引，加快聚集成势；电子信息产业目前已经起步，呈现上升势头，我们不能放弃，但一定要与数字经济统筹谋划推进，形成新的支撑。现代服务业上，要旗帜鲜明突出文旅康养第一产业，以世界地质公园和国家5A级旅游景区为重点做强景区旅游，以市中心城区和3个城市副中心为重点发展城市旅游，以巴山田园综合体为依托提升乡村旅游，以川陕苏区王坪为龙头擦亮红色旅游，突破市域界限谋划建设革命老区红色文旅走廊。需要强调的是，由于巴中特殊的历史文化和自然资源禀赋，景区旅游、城市旅游、乡村旅游、红色旅游交汇互融，难以截然分开，因此王坪和市中心城区都要作为国家5A级旅游景区来打造；文化、旅游、康养相生相伴，也要作为一个整体来培育。同时，我们要确立一个“258”奋斗目标，争取两年内成功创建王坪5A级旅游景区、5年内光雾山－诺水河获得世界自然文化遗产金字招牌、8年内巴中建成世界级休闲度假旅游目的地。商贸、物流、金融等服务业是巴中的短板，也要紧紧抓在手上，着力培育和发展。
　　提升产业链供应链价值链水平是关键路径。全球产业分工合作，催生了产业链供应链和价值链革命。当今时代，任何一个产业和企业都不能独善其身，形不成、融不进、抓不住这三个链条，最终只有死路一条。当前，整个中国正由“三链”中低端向中高端加快迈进，各地在“三链”建设上的探索也如火如荼。反观巴中，“三链”建设尚处在起步阶段，很多方面研究还未破题，产业链不完整，供应链不配套，价值链不成型，企业生存力、发展力、竞争力、持续力不足，要素难以形成聚合效应，产业难以形成规模效应，产品难以形成品牌效应，商品难以形成乘数效应，我们的整个产业体系也难以融入国际国内双循环链条。下一步，全市产业发展要实行三个聚焦：一是坚持“三链同构”，向固链延链补链强链聚焦。以建设成渝地区绿色产品供给地和产业协作配套基地、成渝地区北向重要门户枢纽为牵引，开展固链延链补链强链行动。固链是前提，接下来要围绕已有的产业基础深入分析论证，确定市级层面主抓的产业链；在此基础上围绕确定的主导产业链招引上下游企业把产业链拉长、围绕构建高效衔接的产供销体系做强供应链、围绕提升绿色产品的科技含量提升价值链。当然，这也是一个艰苦的过程。市县两级都要清醒认识到，一个产业集群的形成，没有数十年的积淀难以办到。二是坚持“八区同抓”，向园区现代化聚焦。推进企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中，以世界地质公园为依托组建文旅新区，以巴中经开区为龙头创建国家级经开区，以石墨天然气资源开发为重点建好新能源新材料产业园区，以秦巴金融街为基础建好现代金融集聚区，以恩阳空港、巴城农副产品交易市场等为骨干建好现代物流园区，以南江县现代农业产业园为标杆建好国省级现代农业园区，以东西部协作为契机建好东西部协作产业园区，研究论证中国西部肉类食品加工园区建设。当然，我们的园区不是孤立的，必须成为大循环链条上的一个功能点位。三是坚持“三牌同创”，向提升绿色核心竞争力聚焦。继续实施“区域公用品牌＋企业品牌＋产品品牌”战略，擦亮巴中产品的“绿色”标签。绿不绿色，我们口头说了不算，要以数据说话，以具体的理化标准说话。各行各业都要强化标准意识，产品形成前按绿色标准设计，产品形成中按绿色标准生产加工，产品形成后按绿色标准追溯，产品上市后强化绿色标准宣传，最终以绿色品牌提升市场竞争力和占有率。
这里我讲一讲组建文旅新区的问题。任何一个时期，都需要发展的引擎。“十二五”期间，巴中经开区、恩阳新区的成立，深刻改变了巴中的空间形态，催生了经济社会的嬗变。从全国来看，新区建设也往往起到了发展动力源的作用。“十四五”时期，我们仍然要把全市发展的引擎放在新区上，坚持一手抓存量、做强新区，一手抓增量、组建新区。光雾山－诺水河世界地质公园拥有世界级文旅资源，在此组建文旅新区，就是要采取经济区和行政区适度分离的方式重塑经济版图、重组文旅格局，打造发展新引擎，塑造城市新名片，建设综合配套改革先行区、高质量发展示范区、“两山”理念实践转化基地、世界休闲度假旅游目的地。
　　（三）坚持今后五年的总体思路，要着力夯实基础设施、公共服务设施建设这个根基。“十三五”时期，我市基础设施插上了“腾飞的翅膀”，公共服务设施建设也取得了巨大成效，但对标市民美好生活需要，提升空间也还很大。“十四五”时期，我们要围绕以人为本、补短强基、联网升级、提质增效，推动“两大建设”继续发展，形成更加完备的体系。
　　一要加快构建适度超前、绿色安全、智慧发展的现代基础设施体系。交通建设上，突出加密、联网、升级，加快建设“8844”（八纵八横、四环四航）为骨干的综合交通体系，变“蜀道通”为“蜀道畅”；水利建设上，突出节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，着力构建以“6781”（6座大型水利工程、7座中型水利工程、8个流域综合治理和1批供水工程）为主体的现代综合水利网络体系，变“饮水难”为“饮水甜”；能源信息上，突出结构多元、降本增效、低碳环保、泛在先进，着力构建以“5355”（以500千伏变电站为引领的现代输配电网络、年产能达到30亿立方米的天然气“产供储销”体系、建成5万千瓦风电项目、5G网络中心城区重点区域全覆盖）为重点的现代能源信息体系，变“低能效”为“高能级”。
　　二要加快构建均衡普惠、智能协同、幸福可感的现代公共服务体系。总的原则是，基本公共服务普惠化，城乡公共服务均等化，区域公共服务协同化。教育体育上，坚守为党育人、为国育才初心使命，落实立德树人根本任务，以“培根铸魂、启智润心”为路径，以品质塑魂、潜质赋能、体质强身、慧质筑基“四质工程”为抓手，破五唯（唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子）、立五育（德智体美劳），做实素质教育、做普学前教育、做衡义务教育、做强高中教育、做优高等教育，努力培育时代新人。医疗卫生上，坚持大卫生大健康理念，夯实基层医卫基础，提升医疗服务水平，建成省级中医医疗区域中心，推动卫生健康事业发展以治病为中心向人民健康为中心转变。文化事业上，推进城乡公共文化服务体系一体化，大力实施“六个一”文艺精品工程，加快“三馆三中心”等公共文化设施建设。社会保障上，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
　　三要加快构建一体规划、三区同建、融合发展的现代城乡建设体系。城市是最大的公共产品。要实施以人为核心的新型城镇化和乡村振兴两轮驱动，坚持软硬环境两手建，不断提升巴中宜居、宜业、宜商、宜游指数，努力建设有颜值、有品位、有温度、有活力的现代化新城。城乡规划上，初步考虑按照“一城三区三副六廊多组团”进行城市空间布局。即将市主城区的巴州区、恩阳区、巴中经开区进行一体打造，持续疏解老城、繁荣新城；继续抓好通江、南江、平昌三个城市副中心建设；依托高速公路、铁路、国省干线，打造六条大廊道；同时形成王坪红色文旅融合发展示范区、文旅新区、长赤和驷马等中心镇带动形成的巴山田园综合体等多个组团。城乡建设上，坚持生产、生活、生态“三生相融”理念，继续实施“三区同建”，做好以绿兴城、以文兴城、以游兴城、以产兴城、以彩靓城“五篇文章”。特别是要抓好生态修复、功能修补，实施“引绿入城，建园补城”行动，按照“步步见绿、百米见景、五百米见园、千米见水”的标准彩化、亮化、美化城市。城乡管理上，要以创建全国文明城市为契机，以涵养新时代巴中城市精神为重点，坚持法治、德治、自治“三治一体”，在精细、精致、精益上下功夫。尤其要注重细节，体现人情味。
　　（四）坚持今后五年工作的总体思路，要着力夯实一流营商环境建设这个根基。营商环境是生存力，也是竞争力、发展力、持续力。没有一流的营商环境，高质量发展就是镜花水月。我们要聚焦“全省最优、全国一流”的创建目标不动摇，坚定不移把一流营商环境建设作为全市“头号工程”来抓。在具体行动上：一要坚持开放第一引擎。持续打开山门、敞开心门，落实市委“18字”基本要求，构建“宽松、和谐、干净”的人际关系环境和“宽容、激情、担当”的干事创业环境，破除行政化思维、官老爷习气、狭隘地域观念和固有习惯。二要坚持创新第一动力。实施科技创新与制度创新双轮驱动，将自主创新和集成创新有机结合。这一点上，我们的思想要解放一点，创新方式也可以再灵活一点。特别是科技、人才方面的创新，要坚持不求我有、但求我用，巧干实干、借力发展。三要坚持诚信第一底线。发扬古巴人“忠勇信义”的精神，以信义赢天下，以政府带头讲诚信带动社会讲诚信。四要坚持效率第一生命。深化“放管服”改革，推动工作和服务“极速革命”，让“无事不扰、遇事搭桥、马上就办、最快办好”成为公职人员服务企业群众的共同价值追求，努力绘就百业竞发之兴、万商云集之盛。
　　（五）坚持今后五年工作的总体思路，要着力夯实党的建设和党风廉政建设这个根基。这是决定一切事业成败的关键，也是最为重要的根基。一要把管党责任抓实。坚持顺向传导责任、逆向倒查责任，今后凡是哪一个地方、哪一个领域工作特别是干部出了问题，两个责任、一岗双责就没有抓实，党委党组和相关领导同志就要承担责任。二要把精神支撑铸牢。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，用“三市两地一枢纽”发展定位凝聚力量，用诞生于这块土地的古巴人精神、红军精神、“八七扶贫”巴中精神砥砺人心。三要把“关键少数”管住。落实好中央《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，尤其要执行好《意见》关于加强“一把手”监督的七条规定，通过管住“一把手”带动“关键少数”，通过抓好“关键少数”带动“绝大多数”。四要把法纪红线绷紧。不搞下不为例、不搞既往不咎，让政治体检成为常态、现场验靶成为常态、暗访督查成为常态、谈心谈话成为常态、检视剖析成为常态、追责问责成为常态。
　　这里我要特别讲一讲作风转变的问题。近年来，我们着眼为基层减负，在力戒形式主义官僚主义上想了很多办法，包括推行“少开会、开短会、开务实管用的会，少讲话、讲短话、讲接地气可操作的话，少发文、发短文、发有干货能落地的文”，但比起全国革命老区高质量发展示范市三明市，我们做得还不够。三明为推动各级领导干部把主要精力用在抓发展、抓产业、抓项目上，很多工作都采取一切从简的方式进行，把实效和结果放在第一位，打破了我们现行体制中讲究的层层对应、按规矩办事。很多会议都直接实行电话通知、碰头就开，不发通知、不制方案；一些市领导主持召开会议，直接通知部门科室负责人参会，部门负责人不需参加会议，会议直奔主题、就事谈事；文字材料也坚持能少则少、能免则免。此外，三明坚持“从战场找战果、以战果找战将”，推出了“比增长点、晒质量，比拉动点、晒投资，比税收点、晒效益，比补短板、晒三产，比真招商、晒服务”的“五比五晒”考核评比活动，收到了很好的效果，我们也要学习借鉴。
　　人才是成事之基、干事之源。巴中是优秀人才输出的基地，但也是高端紧缺人才培育引进的荒地。市委组织部牵头提出了“百千万引才工程”，即力争到2025年，全市引进500名以上高层次人才、1000名以上急需紧缺专业人才、10000名以上产业人才，全面形成“百名专家人才领航、千名专业人才支撑、万名产业人才集聚”的发展态势，这很好，希望高质量推进。其中最关键的，是把不拘一格用人才的理念落实到工作中、体现到行动上。没有不能成才的人，只有不会用才的将，要让专业的人做专业的事，让有潜质的人潜力变能力。建设人才科创“飞地”，也是不拘一格用人才的有效方式，要推行好。
　　（六）坚持今后五年工作的总体思路，要持续推动“四向发力”。这是建设“三市两地一枢纽”的动力支撑。当前和今后一个时期，要突出上下联动、内外协同，全方位服务高质量发展。一要在上争支持上持续发力。摒弃久坐必有禅的观念和坐地等花开的习惯，将“上面所予”和“巴中所需”有机结合起来，领导干部带头争、组建专班坐地争、严格奖惩逼着争。二要在内强培育上持续发力。真正把企业当成我们的衣食父母，实施政策、资金、服务、人才向企业“四个集中”，推动市场主体培育和增量提质，争取在主板上市、AA+、全省大企业大集团100强等领域实现零突破。三要在外抓招引上持续发力。既要招商引资，围绕延链补链强链开展专业化、实体化、集约化靶向招商，推动产业集群集聚集约发展；又要招才引智，同步把人才链创新链价值链引回来，加大在外创业成功人士的回引力度，探索建立大学生创业谷。四要在广聚民智上持续发力。有人分析，巴中当前正处在新发展理念融合战胜更替传统发展观念进而强化核心战略的绞搏期。绞搏期的巴中，需要在社会层面广泛凝聚民众智慧，自觉反思发展之路，主动谋求崛起之途，在思想上相信群众、情感上凝聚群众、行动上依靠群众，凡是群众提出的诉求建议都要认真对待、深入研判、科学处置、及时回应，形成最大公约数，集聚起百川归海谋发展、千帆竞发搞建设、万众一心促振兴的磅礴态势。为了让四向发力更加体现导向性，市委市政府拟每年在全市范围内开展十大争取落地政策、十大招商引资项目、十大贡献突出企业、十大创新突破举措、十大为民解难事项评选，并在大会上通报表扬，以此体现正向激励，催生发展的动力活力。
　　同志们，最后我想用习近平总书记的一段话来结束我们今天上午的交流。他讲，认清当代中国所处的历史方位，增强历史自觉，把苦难辉煌的过去、日新月异的现在、光明宏大的未来贯通起来，在乱云飞渡中把牢正确方向，在风险挑战面前砥砺胆识，激发为实现中华民族伟大复兴而奋斗的信心和动力，风雨无阻，坚毅前行，开创属于我们这一代人的历史伟业。