近年来，巴中经开区积极响应国家及四川省关于推行采用PPP模式实施政府性投资项目的各项政策号召，在认真学习相关政策基础上，为缓解短期财政资金压力，有效引导、利用好社会资本服务发展建设，增强经济增长内生动力，结合中长期发展规划和现阶段建设实际情况，对PPP模式进行积极探索和尝试，成功开创适合经开区实情的新型PPP模式，并累计实施15个PPP项目，总投资约为38亿元。其中，大众创业园和规划一路作为巴中市及经开区首批PPP项目，被省发改委作为示范性PPP项目，受到了四川省人民政府网、人民日报社等媒体的宣传。

 

一 健全机制做推手

 

　　经开区正处于新城崛起的攻坚阶段，政府投资缺口巨大，严重制约发展。自国家推行PPP模式后，经开区抓住新的发展机遇，及时转变工程项目建设模式，以健全推动机制为主要抓手，率先展开对PPP模式的探索和尝试。因经开区不属于一级政府职能部门，只有整合现有力量，第一时间成立以主管领导为首的PPP项目推动小组，形成以财政和发改为主的双龙头牵头机制，以“两会”审议为主的民主决策机制，以四川巴中新城建设投资有限公司为主的专业实施机制，以廉政、审计为主的监督监察机制，以规划建设为主的服务保障机制，确保高效、有序、合规推进PPP项目实施。

 

二 民主决策做引导

 

　　为确保PPP项目决策正确，减少决策风险，坚持“以专业理论扎实基础、多部门把关、两会审议”的科学民主决策机制。在具体过程中，专业队伍做好理论基础工作，多部门审核把关，主管领导审批，“两会”审议决策。

 

三 合规推进促高效

 

　　在项目实施各关键环节，形成“多机构参与、多层次审核、科学民主决策”的高效推动机制，坚持以“专业理论扎实基础、多部门把关、两会审议”的科学民主决策机制，打造一支由专业业务、咨询、律师、服务及监督组成的强力保障团队，确保程序合法，决策合规，资本引入公开、公平、公正，实施公开、透明、廉政，保障合规、合法推动PPP项目。

　
　　在具体推进过程中，PPP项目推动小组定期会审项目推进情况；细化推进事项，责成专人专部门定期落实；专人督办推进进度，定期疏理推进情况，及时解决困难；专业队伍定期培训学习，提高专业能力；专业咨询，保障决策科学合理；专业律师队伍，严防实施风险；全过程监督，保障项目廉政推进。

 

四 充分准备垫良基

 

　1、科学识别

 

　　经开区根据中长期发展规划，认真梳理未来3-5年内急需实施的市政基础、事业公用和社会公用三类重点领域的府性投资项目，制定项目整体实施计划，注重拟实施项目的片区连带作用、经济效益及社会效益，根据项目性质、实际情况及经开区建设整理计划，按轻重缓急分期分批次推进实施。

 

　2、充分论证

 

　　经开区正处于逐步剥离融资平台政府融资职能的过程中，PPP模式能够有效缓解短期财政资金压力，加快建设发展，但也清晰认识到不宜过度依赖PPP模式，在准备阶段结合自身财政承受能力，借助专业咨询力量，充分论证可行性，综合评估PPP项目的适用性、合规性、市场收益、经济效益、社会效益及社会资本的投资意向性，为决策提供理论数据支撑。

　
　3、提前准备

 

　　提前做好项目征地拆迁、地勘、设计、行政审批手续办理等前期准备工作，确保PPP项目能够快速实质性开工建设，既保证了政府方的建设进度要求，又消除了社会资本方对项目迟迟不能开工建设的质疑。

 

五 设立基金创新颖

 

　　采用设立基金出资项目资本金，对PPP项目融资方式进行一定创新。政府方和社会资本方以成立基金的方式共同组建项目公司作为项目的建设营运主体，社会资本方先期引入基金管理公司，然后双方共同成立有限合伙基金，专项投资项目。

 

　　通过设立基金，既可以发挥财政资金的杠杆放大作用，增强社会资本投资信心，又能有效发挥社会资本管理效率高、技术创新能力强的优势，加快形成多元化、可持续的PPP项目资金投资渠道，吸引更多金融和社会资本进入基础设施和公共服务领域，促进实现民生改善、发展动力增强等多重目标。

 

六 严控准入引优资

 

　　在社会资本的准入上，充分利用市场公平竞争机制，严格按照采购程序，采用公开招标方式，公开、公正、公平选择融资模式优良、融资到位快、成本控制严、投资收益有保障的社会资本，提前将借资挂靠、挂包单位排除在外，减少后期项目建设风险。

 

七 规范合同保双赢

 

　　PPP合同是项目成功运营的核心要件，合同签订始终坚持规范拟定，律师把关、多部门审核，“两会”审议，廉政监督的机制。合同中，在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率，充分考虑市场变动、政策变化等不确定因数，详尽权利、义务、成本、收益等内容，做到权利与义务、风险与收益、奖励与处罚并重对等，确保投资可控制、收益有保障、质量有保证、监管有依据、违约可处罚，实现政府和社会资本双赢。

 

八 崇尚契约树典范

 

　　尊重市场公平合作机制，崇尚契约精神，在坚持“服好务、付好款”的原则下，切实履行好合同约定的政府职责和义务，保障社会资本投资收益，充分履行监督监管职能，确保社会资本严格履约，保障项目建设。

 

九 多级监管防风险

 

　　结合政府和社会资本各自优势，政府承担法律、政策等改变风险，社会资本承担资金、建设、市场、运营等风险。政府通过“多级全面”监管措施，预防潜在风险，消除已有风险，严控实施风险。

 

十 五保措施做后盾

 

　　“五保措施”到位，保障项目顺利推进。服务保障措施：以专业单位联合相关部门，全过程全方位服务助推项目；资金保障措施：以严控准入制度，择优选择专业施工能力强、融资到位快的社会资本，创新引入基金，保障建设资金充足；收益保障措施：充分论证推项目，公平友好谈合作，合同详尽防风险，保障项目投资收益；质量保障措施：建立“三级监管”体系，加强对建设质量、运营质量的监管；违约保障措施：PPP项目合同详尽违约事项、处理机制、责任等，实现有据可依、违约可诉，督促严格履行合同。（作者分别系经开区党工委委员、经开区管委会副调研员）